刘彦随,龙花楼应邀参加"21世纪中国新农村建设论坛"并发言“新农村建设土地大有文章可做”和“中国新农村建设当汲取国外成功经验”。

新农村建设中，土地是众多矛盾与问题之源，同时也是解决问题的突破口。围绕着土地问题，新农村建设在优化土地配置、推进集约用地、提升农村土地价值等方面都大有文章可做。 

通过开展农村土地整治工程，有效的保护土地资源。近年来，我国人口快速城市化，农村出现“空心化”现象，1995年以来，农村人口年减少1100多万，而农村建设用地不减反增400余万亩。土地也在高速非农化，近12年全国耕地减少1.27亿亩。土地城市化远快于人口城市化。在保护耕地与保障发展“双重压力”之下，土地利用“城占补村”是必要的，但是只占不补的现象还存在着。在产权问题没有得到保证的情况下，城乡用地挂钩便很难保民生。乡村地域系统不良演进的现象，本质上是城乡二元体制下，农村人口非农化转移未与农村新增用地控制或宅基地退出机制相挂钩，出现人减地反增，建新不拆旧，导致大量宅基地废弃和土地闲置浪费的过程。空心化达到一定程度便产生空心村，包括了村域人口、土地、产业、公共设施的空心化。开展“空心村”整治是农村土地整治工程的重要内容，是优化土地配置，实现土地资源保护与可持续利用的重要手段。

生产发展是新农村建设的基础，所以新农村建设应关注农村土地整治与土地价值提升，重视土地资源、资产与资本的三重性，开展村庄整治，盘活废弃土地，为新农村建设搭建新平台。中科院山东典型调查的结果显示：废弃、闲置村庄土地整治潜力46-54%；“空心村”整治潜力10.1-11.9万亩；人均增地0.8亩；可净增耕地13-15%。这样既可以保障耕地，又可为农村开展多种形式的经营提供条件。推进农村生产发展可以实施“三整合”战略，一是开展组织整合，即实现地方政府组织、农村基层党组织、村委会行政组织、农村经济合作组织的集中化。二是产业整合，即实现城乡产业、产业园区、多功能性农业的集聚化。三是空间整合，即农村居民生活空间、农村生态空间、农村生产力空间整合的集约化。要充分借鉴现代企业集团化模式，探讨集约化新农村建设模式，使新农村建设具备产业支撑。

新农村建设中，土地是联系农民、企业、政府等多方面因素的中心，解决好土地问题，农民可以得福利，企业可以得效益，政府可以更好地统筹城乡发展。新农村建设，土地大有文章可做。

原载:廊坊日报社数字报刊_ 更多链接:http://60.10.2.21/html/2010-07/23/content_89833.htm